（一）坚定不移地强化业务建设，努力做好"四个服务"。一是要服务于社会和谐稳定。进一步健全和完善"严打"工作机制，充分发挥审查批捕、起诉职能，依法严厉打击各种危害国家安全和社会治安的犯罪活动，深入推进平安济宁建设；坚决贯彻宽严相济的刑事司法政策，树立和谐执法理念，着力化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。二是要服务于党风廉政建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，依法惩治腐败者、保护改革者、打击诬告者，以更加坚定的态度和决心，进一步加大办案力度，突出查办大案要案和群众反映强烈的案件，着力提高办案质量和效果，力求办案的法律效果与社会效果高度统一；继续加大预防职务犯罪的力度，推动构建惩治和预防腐败的长效机制，增强预防工作的前瞻性和有效性。

　　六、认真学习贯彻党的十七大精神，努力推进今后五年全市检察工作的科学发展

　　党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署；对加强民主法制建设，推进依法治国，构建和谐社会提出了新的要求。

　　五年来，全市各级检察机关不断增强政治意识、大局意识和服务意识，正确处理党的领导与依法独立行使检察权的关系，坚持重要事项、重大案件及时向党委汇报，认真执行党委作出的部署要求和指示意见，始终把检察工作置于党的绝对领导之下。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界的监督，严格执行向人大及其常委会请示报告制度，认真贯彻落实人大及其常委会的决议、决定和交办的各项事宜；主动邀请人大、政协领导和人大代表、政协委员视察指导检察工作，虚心听取批评、意见和建议。对人大代表、政协委员的议案、提案和交办、转办的案件，做到件件有结果、事事有回音。

　　全市检察机关始终坚持以人为本，把加强队伍建设作为重中之重，使队伍的整体素质有了明显提高。一是深入开展教育活动，端正执法思想。从2003年开始，全市检察机关先后开展了"三整顿一规范"、深化检察工作主题、保持共产党员先进性、社会主义法治理念、检察队伍作风建设年以及"三学三创"、"两好一高"等一系列教育活动，使干警的执法思想进一步端正，执法理念不断更新。二是深入查摆剖析问题，规范执法行为。在强化理论学习的基础上，反复查摆队伍建设与业务工作相关联的突出问题，制定有效措施，认真落实整改，使队伍的执法作风有了明显转变，执法行为更加规范。三是严肃检察纪律，确保廉洁从检。

　　全市检察机关以规范化建设为总抓手，不断健全完善工作运行和落实机制，有力地推进了检察工作的创新发展。一是执法办案方式不断改进。自侦部门侦查一体化机制基本形成，突破大案要案的能力明显增强。刑事检察部门相继建立了职业公诉人制度、刑事司法与行政执法相衔接制度；民行检察部门与同级法院会签了《关于加强和改进民事行政再审、民事行政检察工作若干问题的意见》，促进了公正执法，增强了打击犯罪的合力。经高检院和省编委批准，成立了济宁市城郊地区检察院，专门担负全市监管场所和高新区的法律监督业务。二是监督制约机制更加健全。全市检察机关按照标准化、程序化和统一性的要求，对各项制度规范进行梳理和修订完善，形成了涵盖队伍、业务、检务保障和检察官礼仪等全方位的科学制度体系；为规范办案，保障安全，两级检察院均建立了办案工作区，实行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作。

　　（三）深入开展"立检为公，执法为民"主题实践活动，积极为群众排忧解难、办实事、办好事。为全面贯彻落实市委群众工作会议精神，市院专门成立了群众工作领导小组，设立了包村、包企业、群众来信来访接待和民情民意调查四个办公室。立足检察职能，高度关注民生，深入开展了"立检为公，执法为民"主题实践活动，主动深入农村、工厂、学校，察民情，排民忧、解民难。五年来，市院先后为梁山、汶上包驻村和市直帮扶企业协调资金150多万元，用于修路、架桥、改造线路、增添文体设施和修缮学校；干警主动捐款近30万元，用于救助贫困村民、困难职工和失学儿童。去年12月，我们又与团中央光华科技基金会、共青团济宁市委联合举办了一次"送温暖、献爱心、关注民生、共建和谐"捐助活动，共筹集200余万元的书籍和物品，全部捐献给我市部分学校、农村贫困户和企业困难职工，使执法为民的理念在实践中得到真正体现，树立了检察机关的良好形象。

　　全市检察机关牢固树立"立检为公，执法为民"的理念，从事关民生的现实问题着手，充分运用法律监督职能，依法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　五年来，全市检察机关牢牢把握宪法和法律定位，正确履行打击刑事犯罪，查办和预防职务犯罪，强化诉讼监督等检察职责，充分运用司法手段优化发展环境，执法办案的法律效果和社会效果得到明显提升。

　　（一）严厉打击刑事犯罪，深入推进平安济宁建设。全市检察机关牢固树立"发展是第一要务、稳定是第一责任"的意识，充分发挥审查批捕、起诉职能，依法严厉打击各种危害国家安全和社会治安的犯罪活动。五年来，共受理侦查机关提请批捕案件11087件19591人，经审查，依法批准和决定逮捕9466件16501人,分别比上五年增加20.8%和26.9%；受理侦查机关移送审查起诉案件13183件21487人，经审查，依法提起公诉11848件18577人，分别比上五年增加35.4%和37.2%，在受理案件数量上升的情况下，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，办案质量和效率有了明显提升。

　　现在，我代表济宁市人民检察院向大会报告市十四届人大一次会议以来的工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　2003年以来，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的直接监督和市政府、市政协及社会各界的关心、支持下，认真学习贯彻党的十六大以来历次中央全会和十七大精神，坚持以科学发展观统领检察工作，努力践行社会主义法治理念和"强化法律监督、维护公平正义"的检察工作主题，大力加强业务建设、队伍建设、信息化建设和检务保障建设，全面履行各项检察职能，整体推进各项检察工作，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　各位代表，人民法院事业任重而道远。全市法院决心在市委的坚强领导和上级法院的正确指导下，在市人大及其常委会的监督支持下，在市政府、市政协和社会各界的关心帮助下，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，开拓进取，扎实工作，为完成本次代表大会提出的各项任务，为建设民富市强、文明和谐新济宁提供更加有力的司法保障和优质的法律服务。

　　（四）致力于管理机制创新，在推进法院改革上有新突破。要围绕"公正与效率"工作主题，着力完善审判执行工作机制。以审判管理为中心，建立起以审判委员会为主体的全方位审判质量与效率管理监控体系；以制度建设为保障，建立起靠制度管人、管事、管权、管案的监督制约机制；以部门管理为基础，建立起层次分明、责任明确、运行有序的内部管理机制；以领导干部为表率，建立起各司其职、各负其责、层层抓落实的支撑体系；以鼓励先进为导向，建立起靠工作实绩选人用人的激励机制；以提高科技含量为重点，建立起高效、优质、快捷的司法保障体系。

　　（二）致力于落实司法为民要求，在保障民生上发挥更大作用。要把司法为民、保障民生放在更加突出的位置，始终不渝地维护好人民群众的根本利益，运用司法手段，实现人的全面发展。妥善审理好关系群众切身利益的各类案件，依法维护好人民群众的合法权益；认真落实各项便民诉讼措施，创新司法方式方法，构建和谐的诉讼秩序，确保经济确有困难的当事人打得起官司，确保有理有据的当事人打得赢官司。

　　回顾五年走过的历程，我们深深地体会到，要不断推进人民法院各项工作发展与进步，就要坚决做到：必须坚持党对法院工作的领导，主动接受人大及其常委会的监督，积极争取政府、政协及社会各界的支持，人民法院的各项工作才能不断向前发展；必须坚持"公正司法、一心为民"指导方针，才能制裁违法行为，保护人民群众的合法权益，做到人民法院为人民；必须坚持"公正与效率"工作主题，突出审判执行这一主业，才能实现社会公平与正义；必须坚持抓班子带队伍，全面提升法官的整体素质，才能确保司法公正，树立良好司法形象；必须坚持解放思想、与时俱进的思想路线，求真务实，真抓实干，才能推动法院事业不断发展与进步；必须坚持重心下移的方针，把各项工作和建设的重点放在基层，才能夯实法院工作基础，推动人民法院整体工作协调发展。这"六个必须坚持"既是五年来做好法院工作的主要经验，也是今后必须始终坚持的基本原则。

　　全市法院不断强化党的领导观念，自觉把法院工作置于各级党委领导之下，坚持重大部署、重点工作和重要问题报告制度，依靠党委解决法院工作中遇到的困难和问题。自觉接受人大及其常委会的监督，及时向政府、政协和社会各界通报法院工作。五年来，共办理人大代表、政协委员建议、提案101 件，处理来信、来访、来电1724 件（次），邀请人大代表、政协委员旁听案件和视察法院139次。中院先后16次向驻济全国、省、市人大代表、政协委员通报情况、征求意见，并邀请部分人大代表、政协委员视察法院工作，听取意见和建议，增进了人大代表和政协委员对法院工作的了解。市委对法院工作高度重视。2004年，市委在全省率先制定下发了《关于进一步加强和改进全市人民法院工作的意见》，市人大常委会每年都列专题听取并审议人民法院基层基础建设、行政审判、执行工作等情况，为法院工作的开展营造了良好的司法环境。各级人大代表、政协委员经常就加强和改进法院工作出谋划策、奔走呼吁，帮助法院排忧解难。

　　坚持重心下移方针，加大基层基础工作力度，扎实推进法院基层建设协调发展。

　　--人民法庭建设取得新突破。制定了《全市人民法庭建设五年规划》，调整法庭布局，整合司法资源，全市由57处人民法庭撤并为40处。其中，新建、改建人民法庭31处。五年来，全市法院用于人民法庭建设的资金达3453.7万元。其中，中院扶持法庭建设资金216万元。按照人民法庭设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化的要求，40处人民法庭全部通过省法院验收，达到"五化法庭"建设标准。在去年11月召开的全省法院第五次人民法庭工作会议上介绍了经验，有4个基层法院被授予创建"五化法庭"工作先进集体。

　　五年来，按照"抓班子、带队伍、强素质、树形象、创一流"的思路，始终把提高法官思想政治素质放在首位，大力强化职业意识，培养职业道德，提升职业技能，树立职业形象，完善职业监督，造就了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、司法公正的法官队伍。

　　五年来，按照《人民法院五年改革纲要》的要求，大胆探索，积极实践，不断深化法院改革，确保了公正、高效、文明、规范司法。

　　--审判方式改革继续深化。全面落实公开审判制度，对所有案件除依法不公开审判的以外，一律实行公开审判。全面推行以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的庭审方式改革，增强审判活动的透明度。全面实行诉讼风险提示制度、庭前证据展示和交换制度，完善普通程序简化审、简易案件即收即审即结等做法，引导当事人正确行使诉讼权利,提高司法效率。全面落实"收支两条线"规定，采取先执行后收费等办法，竭力减轻当事人诉讼负担。

　　--加强涉诉信访工作，努力化解矛盾纠纷。市中级法院在全省法院率先成立了信访处，着力做好矛盾纠纷排查和化解工作。采取院长预约接访、节假日值访、公开接访等方式，共接待处理人民来信来访6829（件）次，办结信访督办和上访老户案件1427件，392件符合再审条件的案件依法进入再审程序，妥善化解了一批缠诉多年的上访案件，涉诉信访案件同比下降46％，信访工作连续三年在全省法院年度考核中位列第一。

　　--依法调节经济关系，优化经济发展环境。加强商事案件的审理，共审结企业破产、买卖合同、借款担保等商事案件48342件，诉讼标的额127 亿元，维护了公平竞争的市场秩序。加强金融案件的审理，共审结存单、票据、期货、债券等案件152件，维护了金融安全秩序。加强知识产权和涉外商事案件的审理，市中级法院从省法院争取到了知识产权和涉外商事案件的管辖权，共审结驰名商标、发明专利、技术合同等知识产权案件206 件、涉外商事案件3件，"兖矿煤"、"樱花五金"等被依法认定为驰名商标，推动了科技创新和对外开放。

　　五年来，紧紧围绕市委建设"平安济宁"、构建和谐社会、创新优化经济发展环境等决策部署，审时度势，突出重点，先后出台服务经济社会发展的意见（文件）16个，自觉做到审判不忘发展，执行考虑稳定。五年共受理各类诉讼案件149703 件，审结144821 件，诉讼标的额143亿元，结案率为96.74%。其中，中级法院受理各类诉讼案件14366 件，审结13529件，结案率为94.17%，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

　　现在，我向大会报告济宁市中级人民法院工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　市十四届人大一次会议以来，全市法院在各级党委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的支持下，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持"公正司法、一心为民"指导方针，深入践行"公正与效率"工作主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作和建设呈现出重点突出、整体推进、协调发展的良好态势。

　　党的十七大，对坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，构建社会主义和谐社会，提出了新的更高的要求。新一届人大常委会将在中共济宁市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立党的领导意识、民主法制意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕全市工作大局，按照市十一次党代会的决策部署，着眼于人大工作面临的新形势和新任务，依法履行各项职责，创造性地开展工作，为促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，实现全面建设小康社会奋斗目标做出积极贡献。

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：开拓创新意识不够强，对如何做好新形势下的人大工作研究探索不够；工作监督和法律监督的实效性有待进一步增强；与代表的联系不够，代表在闭会期间的作用需要进一步发挥；常委会机关活力还需进一步增强。对于存在的这些问题，需要在今后的工作中，采取切实措施，认真加以解决。

　　创新宣传工作，营造良好氛围。制定了关于加强人大宣传工作的意见，健全了市县人大宣传报道队伍，完善了激励措施。每年都召开全市人大宣传工作会议，总结交流经验，安排部署任务。认真办好《济宁人大工作》和《人大信息》，扩大了信息交流，加强了对基层人大工作的指导。积极参加省人大好新闻和优秀调研论文评选活动。组织开展了多种形式的法制宣传活动，提高了全社会对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，有力推动了全市民主法制建设和人大工作。市人大常委会连年被省人大评为宣传工作先进单位。

　　常委会按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，不断加强自身建设，为依法履责提供了有力保障。

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，也是人大工作的主体。常委会认真贯彻《代表法》和中央、省市委有关文件，扎实做好代表工作和人事任免监督工作，精心组织指导市县乡三级人大换届选举，依法保障人民当家作主的权利。

　　支持代表执行职务，充分发挥代表作用。为市以上人大代表订阅了《中国人大》、《山东人大工作》和《人民权利报》，组织代表参加执法检查、调研、述职评议、旁听法院庭审等活动，拓宽了代表知情参政渠道。

　　社会和谐是全面建设小康社会的重要内容，是广大人民群众的殷切期盼。常委会从加强民主法制建设入手，努力推进依法治市和 "平安济宁" 建设，促进社会和谐发展。

　　加强法律监督，营造良好的法治环境。常委会紧紧围绕经济发展和社会进步的大局以及法律法规实施中的突出问题，每年选择部分重要的法律法规，对实施情况开展法律监督。五年来，对《土地管理法》、《安全生产法》、《矿产资源法》、《大气污染防治法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《村民委员会组织法》等53部法律法规的实施情况进行执法检查、视察调查。

　　二、深入贯彻落实科学发展观，推动全市经济社会又好又快发展

　　以科学发展观为统领，建设民富市强文明和谐的新济宁，是全市人民的共同意愿。五年来，常委会紧紧围绕大局，对事关全市改革发展稳定的大事积极支持，对经济社会发展的重点工作全力推进。

　　过去的五年，是我市经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的五年，也是人大工作不断创新发展、民主法制建设取得重要进展的五年。五年来，市人大常委会在中共济宁市委的坚强领导下，在全市各级人大代表和人民群众的支持监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十七大精神，按照围绕中心、服务大局、依法履责、提高水平的总体工作思路，认真履行职责，为促进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了新的贡献。

　　一、坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。只有自觉接受和主动依靠党的领导，才能保证人大工作正确的政治方向。