4月13日，北京市公布了限价商品房的销售管理办法，北京市户口再度成为了“第一条件”。有户口才能购买限价商品房，这一定会令不少在北京生活的“新移民”神伤。不过，未来并非不可期待，因为刚刚组建的住房与城乡建设部，已经开始着手研究如何突破户籍制约，扩大保障性住房覆盖范围的问题。

　　户籍“攻坚”

　　住房保障体系的改革似乎正在与户籍制度改革赛跑。记者从住房和城乡建设部获悉，专门针对现有住房保障体系如何突破户籍制度制约，实现全覆盖的研究已经启动。4月16日上午，住房和城乡建设部副部长齐骥向记者证实了这一消息，“这项工作已经在做了。”他说。

　　就在这一消息得到证实前三天，北京市公布了限价商品房的销售管理办法，户籍制度与住房保障“绑定”的惯例再次被沿用了下来。不过，住房与城乡建设部内部人士告诉记者，这与目前正在进行的研究，并不冲突，因为这是一个远期目标。

　　2007年下半年，国务院下发了强化住房保障的24号文件，但鲜为人知的是，在这份文件下发后不久，对于住房保障体系未来的发展思路，在当时建设部上报的基础思路上，国务院就已敲定了“三步走”的策略，最终目标是实现住房保障突破户籍的“全覆盖”。

　　“现在走的是第一步，就是解决户籍人口的住房问题。”齐骥向记者表示，而接下来的第二步，是按照城镇常住人口提供保障性住房，第三步将保障的范围延伸到新城市居民群体，继而完成住房保障的“全覆盖”。

　　至于突破户籍制度的方式，齐骥向记者表示，具体的方式要根据地方和城市的不同情况区别进行，而不可能出台统一的划分标准，“这项研究工作不仅中央在做，地方的一些大城市也在做。”他告诉记者。

　　住房和城乡建设部内部人士称，此项工作目前由住房保障与公积金监管司负责，目前也已经初步提出了一些标准，如非户籍人口获取居住证（暂住证）的年限，纳税记录年限，以及城市稀缺人才引进等。其中前者主要针对非户籍人口中的中低收入群体，而后两者则可以用于城市新移民中的中等收入群体。

　　“这些还只是研究，目前还没有明确的时间表。”这位人士向记者强调。

　　并非“画饼”？

　　“到时候肯定会有很严格的标准，肯定不会是来一个城市两三年就可以享受住房保障。”前述住房和城乡建设部内部人士向记者表示，他还透露，在此前原建设部组织的多次对欧洲福利国家的考察中，都专门针对城市新移民的住房保障问题进行了调研———因为中国目前正在面临着飞速发展的城市化进程带来的城镇人口膨胀。

　　记者了解到，届时突破户籍享有住房保障的时限标准通常会比较长，如在一个城市连续居住7年或拥有7年以上的纳税记录，在原建设部官员多次考察的意大利、德国等福利住房制度国家，也有类似的规定。

　　然而，即便在住房保障得到空前强化的今天，要推进这项工作仍然难度不小。北京市建委主任隋振江告诉记者，远期目标确实如此，但目前的问题是，如今大型中心城市能够拿出多大的保障性住房的供量。

　　“现在像北京这样的城市，户籍人口的住房保障问题还没有完全解决，还需要排队、轮候，什么时候突破户籍制度，取决于政府手中什么时候有足够的保障性住房房源。”隋振江说，也正因如此，他很早就提出，通过住房债券的方式，为地方政府筹集资金，通过收购、开发增加手中的保障性住房房源。

　　据了解，在此次北京限价商品房销售政策的制定过程中，也曾有提议，购买人群除去北京市户籍人口之外，也应包括纳税年限满一定标准的非户籍人口，但最终，也是因为总量房源相对匮乏，而最终未果。

　　“但这肯定不是画饼充饥的政策。”齐骥表示，他告诉记者，虽然目前各地方执行的住房保障政策还未突破户籍制度，但已经开始有城市开始尝试为城市农民工提供特定的廉租住房，而这实际已经是一种突破户籍制度的探索。

　　分流需求

　　“我不敢想象那一天是什么样。”阳光股份总经理助理万林义听完这样的远期计划，苦笑着向记者表示。拥有多年房地产一线操盘经验的他，十分清楚这些城市新移民群体对房地产市场刚性需求构成的重要意义。

　　他以自己曾经操盘的阳光上东为例，向记者解读这一人群的重要性。按照他当时的统计，阳光上东的客户构成中，非本地户籍人口的比例占到了45%以上，也就是说，目前该项目已售房源的一半，被非本地户籍的人口买走，足见这一群体对于开发商的意义。

　　伟业顾问总经理林洁告诉记者，从市场一线的直观感受而言，每年北京商品房的供应量中，至少有一半的购买者，属于居住在北京的非户籍人口，“这并不代表他们的经济实力有多雄厚，而是他们只能买商品房，而一旦符合条件的非户籍人口可以购买保障性住房，虽然他们短期内可能买不到，但是却会改变预期，从而导致需求再度被分流。”他说。

　　2007年下半年随着24号文件的下发，各地保障性住房都已加大供应，这在林洁看来，是今年以来广州、深圳房价出现调整，而北京房价涨幅首度回落的原因所在，“房地产价格居高不下的问题，始终是各种需求集结在商品房市场中所至，分流需求就可以缓解房价上涨的压力，这是必然的。”林洁对记者说。

　　“我们目前进行这项研究的目的，就是为了贯彻24号文件的精神，并不是针对房价，保障性住房所确保的就是中低收入者的住房权利，这和商品房是两个体系。”对于此举可以降低未来房价预期的说法，齐骥并不认同。这种间接的效应，只能通过市场检验。

　　（李乐)