公共政策要具备"评价机制"__东方圣城网新闻频道

公共政策要具备"评价机制"

(2007-01-20 09:11:12)

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1月17日《新京报》刊登的两篇评论《27年的（暂行规定）还要暂行到何时》、《政策调整应给民众一个明确预期》，反映了当前我国政府管理和法治建设进程中的一个共同问题，即缺乏有效的公共政策评价机制。
环视我们的生活，水、电、气、油的消费，人身财产权益的保障，无不与公共政策息息相关。广义上说，现

代公共政策是关于政府所为和所不为的所有内容，如解决公共问题，处理社会冲突，进行社会控制，分配公共利益，实行自我控制，具体表现为法令、条例、规章、规划、规定、办法等。这些内容在我们每天阅读的媒体上随处可见。由此，应该说，近几年来，我国政府在政务公开上已经取得了长足进展，但是对于公共政策的评价则仍缺乏有效的程序和途径。
公共政策并不只是一个简单的制定执行过程，而应具有完整的生命周期，包括公共政策的动议、形成、执行、评估、修正或废止。一直以来，我国政策执行问题备受关注，所谓“上有政策，下有对策”。但执行不力的一个重要原因，却也不在执行本身，而在于缺乏切合实际的政策评价。
从内容上讲，公共政策的评价应包含事前预测和事后评估。事前预测要求对公共政策形成明确的预期目的，对政策执行中可能发生的问题有充分估计并准备应对措施，对政策进行成本收益分析。充分预测后而不是仓促出台的公共政策更可能取得良好的执行力；事后评估要求对公共政策的执行结果进行监督、评价，比较与预期目的之间的差异，为政策调整准备事实依据。
从主体来看，公共政策的评价包括政府评价和公众评价。政府在政策出台前要充分收集意见，协调各方面利益，为政策执行作好准备；在政策出台后，应定期进行评估，分析政策有无矛盾冲突之处，是否符合公众和社会需要，是否需要修正或废止。公众评价关键是建立与政府有效互动的平台。听证会是我国依法行政中迈出的重要一步，但现在广受责难，原因之一就是听证仍不能搭起公众与决策主体之间的有效沟通。对于已出台的政策，政府也缺乏搜集公众评价的法律约束和正式途径。
我国迈向公共政策治理的法治之路，不仅需要激情的批评，也需要理性的思考，从薄弱环节加强政策的生命力。特别是对于政府来说，不仅要关注公共政策的“出生”，加强胎前准备，提高政策的可预期性，亦需关注公共政策的“死亡”，及时清理不符合社会发展要求的部分，提高政策的适应性。
□吴东美（中国政法大学博士生）
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