本网记者 丁永宏 本报通讯员 孔勇

　　民以食为天。家中有粮才能心中不慌，确保粮食安全，是构建和谐社会的基础。仓禀实，天下定；粮食足，民心安。

　　夏收已至，如果不出现意外，我市528.2万亩小麦丰收已成定局，产量将会达到或超越历史上几个大丰收的年份。

　　1 强农惠农政策力度持续加大

　　调动种粮积极性。自2004年开始，我市对种粮农民实行直接补贴，并按照要求此项补贴逐年增加。今年我市粮食直补工作按照省农、财两厅 《关于核定2008年度小麦种植面积的通知》和省政府办公厅 《关于认真做好2008年对种粮农民粮食直补和农资综合直补工作的通知》要求，至今年4月20日，补贴资金8188.6万元和今年的农资综合直补资金38135.5万元，全部通过齐鲁惠农一本通发放到农户手中。

　　开始于2003年的小麦良种补贴、玉米良种补贴资金也均由财政部门通过齐鲁惠农一本通直接发放到农民手中。

　　靠技术多打粮。市农技站副站长杨洪宾介绍说，近年来，我市特别注重科技在粮食生产中的推广和应用。以今年为例，配合“全国粮食高产创建活动年”，市政府、农业部门先后出台 《开展小麦玉米高产创建活动的意见》和“创建活动实施方案”，号召全市靠科技多打粮。在大力推广高产品种的同时，高度重视良种良法配套，因地制宜集成和组装与高产品种相适应的主推技术。小麦生产重点推广氮肥后移技术、精播半精播技术、垄作栽培技术和旺长防控减灾技术，玉米生产重点推广“合理增加密度、改种耐密型品种、改套种为直播、改粗放用肥为测土配方施肥、改人工种植为机械化作业”一增四改技术和适当晚收技术，同时抓好病虫害综合防治。狠抓粮食丰产科技工程、科技入户工程、农业良种工程、秸秆还田工程等项目的实施，建设一批成效显著、带动能力强的小麦、玉米高产示范基地。

　　充分发挥各级农技推广人员的作用，建立农业技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，最大限度地提高小麦、玉米科技成果转化率和普及率。加大绿色证书教育、新型农民科技培训等多层次、多渠道、多形式的农民教育培训，不断提高农民的科技文化水平。同时组织农业技术人员层层举办小麦、玉米生产技术培训班，特别是加大对小麦、玉米高产示范户的直接培训力度，确保各项高产技术进村入户、落到实处。

　　稳定基本农田保护区。市国土资源局耕保科负责人认为，只有粮田面积稳定才能为多打粮食创造条件。他说，近年来，从我市农田总面积来看，基本农田保护政策已经奏效，各地为实现基本农田保护与经济发展用地的兼顾，已将基本农田开发作为经济发展用地的先决条件，不仅将扭转基本农田总量下降之势，而且有望出现基本农田总量上升的新局面。

　　水利是农业的命脉。近年来,我市各级党委、政府按照中央和省、市关于加强水利工作的指示精神，围绕“既不怕旱，又不怕涝”两大历史任务，逐步建立与社会主义新农村建设相适应的水利工程保障体系。截止到目前，在冬春农田水利基本建设中，累计完成各类水利建设资金6.1亿元，新增有效灌溉面积30万亩，恢复改善灌溉面积180万亩，改造节水灌溉面积187.2万亩，年节水量1009万m3；新建小型水利工程3256处，新增蓄水能力800万m3；改造中低产田40万亩；治理水土流失面积258.2km2，为确保农业丰产丰收打下了坚实基础。

　　通过以上措施，我市近几年的粮食播种面积稳定在830万亩左右，粮食总产逐年增加。为了确保粮油安全，我市制定了 《济宁市粮食应急预案》，指定了24个粮食应急加工企业、58个粮食应急供应企业；在全市确立了56个粮油价格信息监测点，指定了520户农户作为粮情固定调查点。全市规模以上粮油加工企业已达到37家，面粉加工能力达到108万吨，食用油生产能力达到34万吨，2007年全市粮食总消费量337万吨，总体上供大于求。

　　2 生产储备市场调控一个环节都不能少

　　尽管我市粮食生产因强基固本带来产量不断增加，出现了供求平衡、库存充足、粮价稳定的良性循环局面，但是从长远来看，粮食安全隐患和潜在的不安全的因素日益突出，这种潜在隐患和不安全因素，不仅表现在生产过程、流通过程，也突出表现在消费过程。如粮食增产的制约因素增多，总量不足，品种结构性矛盾日益突出；耕地和粮田面积逐渐减少，人口总量仍保持惯性增长的势头，消费总量不断增加；提高种粮收益的空间有限，以及粮食安全意识淡化的原因，成为我市粮食安全面临的问题。

　　为此，我市确定了粮食安全的总体思路——

　　认真落实粮食行政首长负责制，以农业和粮食部门主抓为主，以发展粮食生产为重点，以保持一定规模的粮食储备，建立稳固的产销衔接机制，发展现代的粮食物流和市场体系，制定和落实粮食应急预案为主要内容，以保持粮食总量和品种结构的平衡为目标，形成从组织领导、生产发展、粮食储备，到产销衔接、粮食物流和应急预案为一体的粮食安全保证体系。

　　作为主管全市粮食宏观调控、市场监管、行业指导和社会服务的市粮食局局长颜景友阐述了粮食安全的概念。他认为粮食安全的主要目标应当包括供求平衡、流通顺畅和价格稳定。即在生产环节必须生产出足以维持人们生存与健康需要的粮食，使消费者 “有得买”；在流通环节，必须保证生产出来的粮食让消费者 “买得到”；在消费环节，还必须保证消费者能够 “买得起”。同时，对如何有效地保障我市粮食安全提出了自己的观点：粮食安全是一个系统工程，各级政府和全社会要共同承担，确保粮食安全。他认为，一是储粮于土地，切实保护好基本农田，稳定粮食种植面积，抓好农业基础设施建设。二是储粮于企业，抓好储备粮设施建设，为粮食经营投资者提供政策优惠，鼓励粮食企业投资建仓储粮，搞粮食深加工、物流、配送等项目。三是储粮于百姓，即引导粮食生产者适当储备一些粮食，大力加强爱粮节粮宣传，通过节约增加粮源，为粮食安全增添一份保障。四是储粮于财政，健全落实各级政府粮食风险基金制度，当出现粮食市场价格异常波动时，及时用以调节市场粮价，确保粮食市场稳定。五是储粮于政府，坚持和完善各级政府地方粮食储备制度。六是储粮于管理，加大对粮食市场监管力度，规范粮食市场，正确引导市场预期，保持市场价格稳定。

　　3 稳粮价安民心促进生产是根本

　　要稳粮价安民心，治本之策，还是促进生产。市粮食局调控科谢显东如是说。他认为在这一点上，任务是艰巨的，有很多工作要做。他说，虽然近几年是我国农业农村发展最好的时期，但农业还是国民经济最薄弱的环节，加上今年南方地区遭受低温雨雪冰冻灾害，全国农作物的灾害面积超过了两亿亩，绝收的面积超过3000万亩，农业增收形势严峻。同时，各种农资价格攀升，违规占用耕地、占优补劣、耕地抛荒的现象还时有发生，这些因素都在一定程度上影响粮食生产的提高。

　　还应当看到，当前，城乡居民收入差距扩大的趋势没有改变，要促进生产，必须从根本上提高农民种粮积极性：一是要通过解决信息不对称等问题避免 “丰收成灾”、 “谷贱伤农”的情形出现；二是要改革流通环节，确保粮价上涨让农民受益；三是要摆脱 “靠天吃饭”，一方面尽可能减少化肥农药的使用，降低农业成本。

　　市农业局生产科宗兴华分析认为，看到国际粮价涨高让人不安，其实回顾一下国内情况，也有让人担心之处。

　　首先，我国的粮食种植面积在减少；其次，我国农民的种粮意愿在下降。一些地方粮食多了就压价格，少了就出各种行政措施补贴、奖励、行政保护，再多了马上又不管。“像棉花、生猪都是这样，多少个来回了”，一直没有当成一个产业来认真对待。另一个原因是政府补贴赶不上农资上涨的速度，很大程度上挫伤了农民种粮积极性。

　　一些业内人士呼吁，开源仍需节流，提高粮食利用效率、节约粮食，也是不可忽视的一面。他们举例说，在我市一些大小饭店，经常看到浪费面食制品的现象。馒头、面条不吃也要摆上去，吃不了就丢下倒掉，很是痛心。他们认为，在国家整体还不富裕的情况下，仍要提倡 “一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”，特别要在青少年中，灌输 “谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”思想，常把有时当无时。