加强载体建设，构筑归国留学人员创业平台。加强创业载体建设是吸引和留住高层次人才的关键。2001年6月，市人事局与济宁高新区管委会依托高新区创业中心，联合建立了济宁留学人员创业园，经过几年的努力，创业园区已拥有高标准孵化厂房1.2万平方米，并配有商务多功能厅、产品展示厅、会议室、洽谈室等共享空间。为满足高层次留学人才创业与发展的需要，经国家人事部批准，先后在兖矿集团、如意集团和留学人员创业园设立了3处博士后科研工作站，其中2处在济宁高新区。利用曲阜师范大学、济宁医学院等高校的科研院所，以及全市25个省级重点试验室和工程技术研究中心，国家863新材料工业园、清华大学工业园、同济大学工业园和国家级生物技术产业基地、工程机械产业基地等作为平台，吸引海外高层次留学人才来济宁创业和发展。为充分发挥市场在人才资源配置中的作用，我市于2005年建设了1.2万平方米的济宁市人才市场，开通了中国孔子人才网。2006年，在国家外专局的大力支持下，获准成立了全国第13家国际人才市场——中国国际人才市场曲阜市场，成为继苏州之后地级市设立的第二家分市场，为更多的海外留学人才来济宁创业营造了良好的市场环境。

    强化政策扶持，优化归国留学人员创业环境。近几年来，我市先后制定出台了一系列符合当地实际和产业发展的优惠政策，2000年市委、市政府就明确提出，高层次人才来济宁市工作，除享受用人单位工资福利外，由同级财政给予补贴，博士后每人每月补贴3000元，博士每人每月补贴2000元，硕士5年内每人每月补贴1000元；专业技术职务可随到随聘或低职高聘，也可破格越级晋升，不受单位职数的限制；随调的配偶、子女，由组织、人事、劳动部门负责安排，任何单位不得拒收；从事高新技术项目研究开发的，可向同级政府申请科研启动资金；携带项目和科研成果在我市投产，取得显著经济效益的，给予重奖；留学生团体来我市考察调研，在济宁期间的交通、食宿等费用予以报销等。今年初，我市又以市人事、教育等19个部门的名义出台了建立“绿色通道”的实施意见和创业园区管理办法，进一步完善了海外高层次留学人员来济宁工作的政策，济宁留学人员创业园在符合国家法律的前提下，采取了更加有效的政策，从项目审批、资金扶持、用房、税收、奖励、人力资源等方面，给予留学人员更多的优惠。在这些政策的吸引下，先后有40多名海外留学人才到创业园创业工作，孵化高新技术企业20余家。目前在高新区创业的海外留学人员有17人，创办科技企业11家，研发成果20余项，年总产值近4亿元。

    依托人文优势，打造归国留学人员创业品牌。2004年以来，我市利用每年一度的曲阜国际孔子文化节，采取赴国外召开新闻发布会、与海外留学生同学会和中国国际人才交流协会携手合作等方式，连续举办“海外人才孔孟之乡创业行”活动，吸引40多名海外留学人才到该市开展创业考察、项目洽谈和技术合作。2005年9月，有22名海外留学人才参加了“海外人才孔孟之乡创业行”活动，通过网上对接、设摊洽谈、实地考察等方式，达成合作意向30余项，签约11项，意向投资金额8.96亿美元。2006年，我市进一步创新活动方式，将吸引海外留学人才与引进国外智力有机结合起来，与一批海外人才组织建立战略合作关系。同时，积极组织项目单位参加了“中国·山东海外百名博士创新周”、“21世纪中国·国际化人才创业项目洽谈会”等活动，充分利用孔孟之乡的人文优势，与18个国家的留学生联谊会和100多名留学生建立了密切联系，达成合作协议150余项，有10名海外留学博士分别被聘请为市、县（市、区）政府经济和科技顾问。