为深入贯彻落实《济宁市创新发展环境二十条规定》，进一步优化我市经济社会发展环境，经研究决定，2007年在全市组织开展《济宁市创新发展环境二十条规定》落实年活动。现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入贯彻落实二十条规定为总抓手，抓住关键部门、

　　力，扩大影响力，增强竞争力。

　　二、重点工作

　　(一)深入推进“三学三创”教育活动。围绕“三学三创”开展大讨论活动，增强全市上下的环境意识、机遇意识、服务意识和大局观念，着力解决思想观念陈旧、服务意识不强、工作效率不高、工作作风不实等问题，进一步创新观念、创新机制、创新环境，以思想的大解放，开创发展的新局面。在新闻媒体开辟“领导干部谈环境。专栏。从4月中旬开始，集中一个月的时间，组织市直经济管理、执纪执法、公共服务等与优化经济发展环境密切相关的部门和单位“一把手”和各县市区主要负责人在媒体上公开服务承诺，提出落实二十条规定的具体措施，接受社会监督。通过大讨论和专题访谈，进一步统一思想，提高认识，形成各级领导更加重视环境，主动抓好环境，群众关注环境，人人支持环境建设的良好氛围。此项工作由市优化办飞市委宣传部牵头，济宁日报社、市电台、市电视台等单位配合。

　　(二)评选“星级窗口”、“示范岗位”。制定优化发展环境“星级窗口”、“示范岗位”评选标准和程序，总结推广先进典型。对在优化发展环境工作中涌现出的先进单位

　　和个人进行通报表彰。于年中和年末分两次集中表彰20个“星级窗口”和20个。示范岗位”，并通过新闻媒体，大力宣传推广，形成学赶先进、争先创优的良好局面。此项工作由市优化办、市文明办牵头，市广播电视局、济宁日报社等有关单位配合。

　　(三)开展二十条规定细化量化经验交流。对先行试点的六个单位落实二十条规定的具体做法进行总结，于4月份召开全市落实二十条规定细化量化工作交流会，总结经验，交流做法，推介先进，安排部署二十条规定细化量化工作，督促各级各部门特别是与招商引资、项目建设、企业生产经营管理密切相关的部门和单位根据职责范围，就本部门、科室和每个岗位如何更好地落实二十条规定中提出的服务承诺、首问负责、审批代办、限时办结以及规范审批、检查、收费、处罚和责任追究等方面内容进行细化分解，制定全面具体、操作性强、切实管用的具体办法，使每一位工作人员都能明确什么事情能办、必须办好，什么事情不能办，违犯了会受什么处罚。强化督查措施，把这些规定作为工作准则和刚性规范，严格要求，严肃纪律，保证执行。市直各部门落实二十条规定细化量化的具体措施办法，要在5月底前报市优化办审查备案。此项工作由市优

　　化办牵头，各试点单位和有关职能部门配合。

　　(四)开展。查百岗走百企”巡查暗访。组织人员对市、县部门和单位落实二十条规定情况进行巡查暗访。重点暗查各级行政审批服务中心、各部门窗口单位及其他履行服务、审批和执法职能的100个岗位。主要检查这些部门单位是否落实优化发展环境的各项政策措施，认真执行二十条规定的各项制度；是否认真落实简玫放权约规定，把应下放的审批权、检查权、管理权等放权到位；有无在履行职责中不作为、慢作为、乱作为、办事拖拉、推诿扯皮等问题；有无违反工作纪律，上班打牌下棋飞打电脑玩游戏、闲聊、脱岗等现象；有无针对企业和服务对象的“三乱”及吃拿卡要等问题。将暗访情况制作成“机关效能问题纪实片”，对存在问题的人员实行一次违规查实待岗处理，并对直接责任人和有关领导追究责任。在全市选择100家规模以上企业、重点项目和园区，采取市、县上下联动，通过深入一线走访座谈、发放调查表等形式，重点了解各部门贯彻落实二十条规定的情况、企业对各部门单位的评价反映、影响发展环境的矛盾和问题。针对存在的问题分别研究制定切实可行的解决办法，并抓好跟踪督导，确保落实到位。同时开展经常性的监督检查，对问题较多的单位实

　　施黄牌管理等措施， 限期抓好整改。此项工作由市委督查室、市优化办牵头，市发改委、市法制办等职能部门配合。

　　(五)对各种审批、收费和评比达标表彰活动开展专项清理。第二季度，组织有关部门按照《行政许可法》的要求，对所有行政审批项目再进行一次全面清理，经审定确需保留的，采取适当方式对社会公开。按照“应进必进”原则，有关审批项目一律进入各级行政审批服务中心，实行“一条龙”服务、一站式办公、一个窗口受理、一次性办结。对仍存在“两头受理”、“体外循环”问题的，严肃追究。此项工作由市法制办牵头，市行政审批服务中心及其他有关职能部门配合。

　　全面清理各部门和有关经济组织、中介代理机构、社团组织、各类协会等单位的行政事业性收费和服务性收费项目。认真组织开展自查自纠，规范收费行为，取消不合理收费项目，降低收费标准，凡收费有幅度的应按低限收取，以减轻企业和群众负担。各项服务项目和收费标准要在醒目位置向服务对象公开。市里组织专门人员，对各单位的收费项目进行检查。对擅自设立收费项目、变相收费、超标准收费、只收费不服务以及违反“收支两条线”规定、私设小金库等违反规定行为严肃处理。此项工作由市纠风

　　办、市物价局牵头，市财政局、市民政局、市审计局等有关职能部门配合。

　　认真清理规范各种评比达标表彰活动。严格执行国务院和省、市关于清理评比达标表彰活动的规定，按照“先清理，后规范”的思路，采取自上而下、条块结合、自查自纠与重点抽查相结合的方式进行。通过清理、解决评比达标表彰活动过多过滥加重企业和基层负担的问题。6月底前基本完成清理任务。此项工作由市监察局、市纠风办牵头，市编办、市发改委、市民政局等相关职能部门参加。

　　(六)开展行政效能考评和“民主评议行风”活动。借鉴外地先进经验，结合我市实际，制定科学性、针对性、实用性强的效能评估办法。采取日常考核和集中考核相结合的方式，重点考核各部门履行职责、依法行政、工作效率、优质服务等情况。切实运用好评估结果，扬先惩后，奖优罚劣，促进机关作风转变和服务水平提高。继续开展民主评议行风活动，把优化发展环境、落实二十条规定、支持服务经济建设情况作为行评的重要内容，督促各部门各单位认真查摆问题，切实整改提高。组织市直部门举办“阳光投诉”活动，公开征求群众意见，接受群众监督。效能评估和行评工作分别由市人事局和市纠风办牵头，市委组

　　织部、市直机关工委、市法制办等有关职能部门配合。

　　(七)建立重大项目建设“绿色通道”，全力打造诚信济宁。对市级领导包保的重点在建项目、招商引资中正在办理手续的项目，开辟“绿色通道”，实行特事特办、急事急办、应办全办。对项目所需的土地、规划、环保、工商和税务等相关手续，明确有关部门及单位实行全程代办，严禁任何部门和单位以代办为名违规收取任何费用。推行办理情况日执制度，为企业办理相关手续的部门负责将《办理情况回执单》交项目建设单位或企业填写，并及时报市优化办。实行市纪委(监察局)驻企特派联络员制度，对重大项目、在谈项目跟踪服务，对项目办理建设过程中出现的问题及障碍，及时协调督促有关部门尽快解决。大力推进济宁诚信建设，开展政府诚信、企业诚信和个人诚信创建活动，积极倡导政府重承诺守信誉，企业重合同守信用，个人重公德守信义的良好风尚，加大失信惩戒力度，形成遵纪守法、诚实守信、以诚兴业的社会氛图，营造亲商、助商、安商、富商的良好环境。此项工作由市发改委、市优化办牵头，市行政审批服务中心、市建委飞市国土资源局、市规划局，市环保局、市工商局、市国税局、市地税局、市外经贸局等部门配合。

　　(八)开展经济园区和重点项目周边环境集中整治行动。开展“打霸恶保平安优环境促发展”专项行动，组织人员深入经济园区、重点项目和重点企业周边地区，实地摸排、调查了解影响发展环境的问题，对反映出来问题，建立台帐，能现场解决的现场解决，不能现场解决的逐一落实有关县市区和部门的责任，督促限期解决，在认真排查的基础上，对影响破坏发展环境的突出问题进行集中整治，严厉打击画地为牢、强装强卸、强揽工程、阻挠施工、强供地材物料等破坏园区及项目建设的违法犯罪行为。结合“平安济宁”建设，严惩各类霸头和寻衅滋事、称霸一方、带有黑恶性质的违法犯罪团伙。加强社会治安综合治理，加大各种矛盾纠纷排查调处力度，努力营造安全稳定和谐的社会环境。此项工作由市委政法委、市综治办牵头，市公安局、市司法局、市法院、市检察院等共同负责。

　　(九)严肃查处一批影响发展环境的违纪违法案件。坚持重拳出击，集中查处一批违纪违法案件。重点查处向工程建设项目单位及企业乱收费、乱摊派、乱检查、吃拿卡要的案件；推诿扯皮、乱设关卡、刁难企业的案件；欺外排外、阻挠施工的案件；行政不作为、乱作为、失职渎职的案件。下大力解决政令不畅和部门“梗阻”问题。充分

　　发挥行政效率投诉中心和外商投诉中心的作用，广开投诉渠道，在新闻媒体公开举报电话。坚持有诉必接、有报必查、查实必究。继续实行有奖举报，查证属实的给予举报人奖励，奖金由被投诉单位和被投诉人承担。实行违纪违规责任倒查，除追究直接责任人的责任外，也要追究分管领导和部门主要领导的责任。落实查办案件责任制，年内，每个县市区都要查处一批影响发展环境的违纪违法案件，对查案有力、成效明显的进行表扬，对有案不查、瞒案不报的给予批评。第三季度市旦召开案件通报会，对查办的典型案件公开曝光。此项工作由市纪委(监察局)牵头，有关职能部门配合。

　　(十)实行联系点、监督员“季会”制度。市优化办在重点建设项目和重点企业中再确定增加一批优化发展环境工作联系点，聘请一批监督员。充分发挥联系点、监督员的作用，每季度召开一次联系点、监督员座谈会或征求意见活动，深入了解各部门执行二十条规定情况和项目建设、企业生产经营中遇到的问题，进一步征求意见和建议，不断改进工作，提高水平。此项工作由市优化办牵头，有关职能部门配合。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立党委领导，政府主抓，纪检监察督导检查，部门各负其责，企业和群众广泛参与的领导体制和工作机制。明确各级各部门主要负责同志为优化发展环境第一责任人，对本次活动亲自抓，带头做，负总责，其他领导班子成员一岗双责共同抓。成立市二十条规定落实年活动工作领导小组及其办公室，加强组织领导和督导调度，推进各项工作顺利开展。

　　(二)营造浓厚舆论氛围。各级新闻媒体要广泛宣传落实年活动的目标要求、主要任务和重大意义，在报刊、电台、电视台开辟专栏，制作专题节目，宣传开展活动的好经验、好做法，曝光反面典型。各级各部门要从实际出发，加强对干部职工的宣传教育，不断增强大局意识，提高尿务水平。广泛开展经验交流活动，树立典型，宣传典型，充分调动积极性主动性，形成“优化环境促发展，我为环境做贡献”的良好风气。

　　(三)形成工作合力。各级各部门要把搞好落实年活动作为今年的一项重要工作任务，采取切实有效措施，认真抓紧抓好。各牵头部门要明确各自任务，早谋划，早行动，按照实施意见的要求，牵头协同其他部门一起制定工作方

　　案和具体的落实措施，把各项任务进行细化分解，落实岗位责任，明确完成时限，提出具体要求。其他部门和单位要各司其职，各负其责，协作配合，齐抓共管，形成合力。各牵头部门要将各项任务的具体实施意见于3月底前报市优化发展环境工作领导小组办公室。

　　(四)强化监督检查。各级优化办要，深入实际，调查研究，加强对落实年活动十项具体工作的督促检查和指导口对县市区和市直部门工作情况每月调度一次，对工作积极主动，真抓实干，成效明显的，及时总结表扬；对工作不力、光说不做、进展缓慢的通报批评；对问题较多、造成不良影响的追究责任。