近年来，我市以政府主导、市场运作与土地资产管理相结合的土地储备运营工作逐步规范，呈良性发展趋势，这种健康的机制首先高度垄断了土地一级市场，规范了土地市场秩序，盘活了国有存量土地，进一步提高了政府土地收益，避免了国有土地资产的流失。从我市近年来土地出让金征收的趋势来看，土地出让金收入逐年增加，

　　我市国有土地有偿使用管理现状

　　2000年以来，我市国土资源部门共对168宗各类土地依法进行收购、收回、处置。截至2006年底，共处置国有土地144宗，收缴国有土地出让金134191.65万元，土地出让收益51375万元，土地收益率达到42%。

　　2003年7月1日之前，由于土地一级市场秩序不规范，协议出让经营性用地、违规转让土地使用权、城郊村镇集体土地非法入市交易等问题造成国有土地收益流失严重，2000至2002年三年国有土地出让金收入只有13726万元。根据《山东省人民政府关于严格土地执法规范土地市场秩序的通知》等一系列文件规定，对土地一级市场秩序进行了清理整顿，重点是利用城镇存量土地进行经营性项目开发建设，特别是进行房地产开发的，必须依法收购、收回、公开招标拍卖；对以“退二进三”等名义利用原工业用地进行房地产开发的，一律停办协议出让土地手续；对利用农村集体土地或以旧城改造为名搞经营性房地产开发的，必须统一征为国有，采取公开招标拍卖的方式供应土地。

　　我市国有土地有偿使用管理中存在的问题

　　（一）出让金征缴中存在的问题

　　1、由于管理松懈，执行政策不严，出现出让金未全额缴齐就为用地单位办理土地证的情况，造成欠缴出让金现象严重。2006年5月底前已处置的土地中仍有15宗土地欠收出让金5448.32万元。欠收数额较大。

　　2、2003年7月前，由于国有土地使用权处置随意性较大，造成土地收益较大流失。

　　3、存在个别地价、附着物评估虚高，用地单位串通压低地价或恶意竞争等现象。

　　（二）国有土地储备中存在的问题

　　国土资源部门单独核算土地储备成本，缺乏财政部门必要的监督；国土资源部门未及时向财政申请拨付部分储备土地的成本，而是在未经财政部门批准的情况下，擅自挪用其他专项资金储备土地；土地储备融资渠道单调，资金运转不畅通。

　　下一步工作措施及建议

　　（一）继续加强国有土地出让金的管理

　　国有土地出让金继续严格实行“收支两条线”管理，其收入全额及时上缴国库，在国库中设专户，统一核算出让金收支。对以往年度欠收的出让金，国土资源部门应加大清欠力度，制定强有力的回收措施。

　　财政、国土资源部门应根据我市土地市场实际情况，首先对土地进行综合评估，制定合理的土地竞拍底价，防止土地价格低估或虚高。在招、拍、挂过程中，要加强监督，防止串通压低拍卖价或恶意竞争等现象的发生，保证国有土地最大限度地得到保值、增值。

　　（二）严格审核国有土地储备成本

　　制定了《邹城市国有土地储备资金管理暂行办法》，对国有土地储备及储备资金制定了严格的管理制度。

　　在每年年初，国土资源部门应根据市政府审定后的土地储备计划，编制年度国有土地储备资金收支预算，由财政部门审核后确定年度国有土地储备资金规模。财政、国土资源部门分别设立国有土地储备资金专户，对土地储备资金专项核算。财政、国土资源部门全过程参与储备土地前的资料归集、故地及附着物清点、协议及合同的签定，保证资料详实，数据无误。国土资源部门单独核算的土地成本，财政部门不予认可。储备土地前期工作完成后，国土资源部门向市政府提出拨付土地储备成本的书面申请，经市政府分管领导批准后，向财政部门报送宗地《国有土地使用权收购合同》、《补偿协议书》及补偿清单，由财政部门按规定审核后，按资金审批程序从国有土地储备资金专户中拨付土地储备资金，确保土地储备资金安全、高效运行。

　　（三）拓宽土地储备融资渠道

　　1、政府每年以土地出让净收益中按20%的比例提取国有土地储备基金，基金规模控制在1.5亿元之内；

　　2、经政府批准，财政可以从非税收入专户存款中适当短期借款给国土资源局，专项用于国有土地储备。

　　3、经政府批准，国土资源局可以从商业银行短期借款，专项用于国有土地储备；

　　4、借鉴外地成功经验，实行土地证券化，吸收社会闲散资金用于土地储备。

　　（四）针对解决国有土地有偿使用管理中存在的个别问题和矛盾，现提出以下建议

　　1、对现有已储备的存量土地，政府应尽快处置，加快土地出让金上缴财政进度，避免造成土地储备资金积压，周转不畅的被动局面；

　　2、城市资产经营中心可参与土地拍卖，避免政府土地收益流失；

　　3、财政、国土部门共同论证分析，制定年度合理的土地出让金征收任务。